资本市场做好金融“五篇大文章” 18条措施来了

　　□ 支持优质科技型企业发行上市，优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度，引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技

　　□ 丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，健全绿色债券、可持续信息披露等标准体系，支持绿色产业股债融资，研发更多绿色期货期权品种

　　□ 提升资本市场服务普惠金融效能，完善资本市场服务中小微企业制度安排，丰富服务涉农主体方式，更好满足居民多元化投资需求

　　□ 推动资本市场更好满足多元化养老金融需求，打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点，支持银发经济企业股债融资

　　资本市场做好金融“五篇大文章”具体举措来了。2月7日，中国证监会发布实施《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》(下称《实施意见》)，聚焦支持新质生产力发展，突出深化资本市场投融资综合改革，增强制度包容性、适应性，推动要素资源向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略、重点领域、薄弱环节集聚。

　　证监会新闻发言人周小舟在答记者问时表示，《实施意见》是资本市场“1+N”政策体系的重要组成部分，也是资本市场进一步全面深化改革的重要举措。《实施意见》共分为8个部分、18条措施，研究提出更有针对性、可操作的政策举措，包括聚焦服务科技创新和新质生产力发展，增强资本市场制度的包容性、适应性；加大投资端改革力度；发展多元股权融资和多层次债券市场等。

　　加强对科技型企业

　　全链条全生命周期的金融服务

　　据了解，《实施意见》围绕加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，提升资本市场服务普惠金融效能，推动资本市场更好满足多元化养老金融需求，加快推进数字化、智能化赋能资本市场，加强行业机构金融“五篇大文章”服务能力，提升资本市场做好金融“五篇大文章”的合力等方面提出18条政策举措。

　　周小舟表示，《实施意见》围绕资本市场服务科技型企业的各个环节提出四项具体举措：

　　一是支持优质科技型企业发行上市，持续推动“科技十六条”“科创板八条”等一揽子政策措施落实落地，提升对新产业新业态新技术的包容性，引导科技型企业合理用好境内外上市“两个市场、两种资源”。

　　二是优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度，实施好“并购六条”，支持上市公司围绕产业转型升级、强链补链等实施并购重组。

　　三是引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技，畅通多元化退出渠道，拓宽资金来源，促进“募投管退”良性循环。

　　四是加大多层次债券市场对科技创新的支持力度，优化科创债发行注册流程，支持新型基础设施等领域项目发行不动产投资信托基金(REITs)。

　　针对绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融方面的具体举措，周小舟也进行了介绍：丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，健全绿色债券、可持续信息披露等标准体系，支持绿色产业股债融资，研发更多绿色期货期权品种；提升资本市场服务普惠金融效能，完善资本市场服务中小微企业制度安排，丰富服务涉农主体方式，更好满足居民多元化投资需求；推动资本市场更好满足多元化养老金融需求，打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点，支持银发经济企业股债融资；推动行业机构数字化转型，加强数字基础设施建设和监管智能化转型等。

　　资本市场进一步

　　全面深化改革的重要举措

　　“《实施意见》是资本市场‘1+N’政策体系的重要组成部分，也是资本市场进一步全面深化改革的重要举措。”周小舟说，《实施意见》坚持用改革的思维和方法，聚焦“五篇大文章”重点难点问题，结合落实深化资本市场投融资综合改革等部署要求，研究提出更有针对性、可操作的政策举措。

　　一是聚焦服务科技创新和新质生产力发展，增强资本市场制度的包容性、适应性。具体举措包括：进一步健全精准识别科技型企业的制度机制，支持优质未盈利科技型企业上市；完善科技型企业信息披露规则；优化新股发行承销机制，适时扩大发行承销制度试点适用范围；多措并举活跃并购重组市场，优化并购重组估值、支付工具等机制安排等。

　　二是加大投资端改革力度。周小舟表示，相关安排包括打通中长期资金入市卡点堵点；稳步降低公募基金行业综合费率，完善投资顾问制度规则；推动养老金、保险资金等合理扩大投资范围，推动各类专业机构投资者建立健全三年以上长周期考核机制等。

　　三是发展多元股权融资和多层次债券市场。“《实施意见》围绕完善健全多层次资本市场体系作出了多方面安排。”周小舟介绍，包括促进私募股权创投基金“募投管退”良性循环，推进基金退出“反向挂钩”政策优化和实物分配股票试点，研究完善基金份额转让机制，发展私募股权二级市场基金(S基金)；深入推进北交所、新三板普惠金融试点，健全区域性股权市场“专精特新”专板综合服务；推动科技创新公司债券高质量发展，探索知识产权资产证券化业务，发展绿色债券、绿色资产支持证券、乡村振兴债券等。

　　将制定细化落实工作方案

　　切实抓好各项政策落地见效

　　2024年，围绕做好科技金融这篇文章，证监会先后发布实施“科技十六条”“科创板八条”“并购六条”等政策文件，不断完善支持科技创新的监管体系和市场生态。